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    首頁 觀點正文

    加快構建數據跨境流動安全治理體系

    隨著全球數字經濟的迅速發展,數據跨境流動將成為不可避免的趨勢。從全球范圍來看,世界各國對數據資源的爭奪日益激烈,數據跨境流動的治理規則在很大程度上關系著國家安全和數據主權,數據跨境流動安全治理問題也成為全球數據治理的焦點議題。2021年9月1日起施行的數據安全法為我國的數據跨境流動提供了有力的法律保障,這充分彰顯了黨和國家高度重視數據安全。習近平總書記強調,要切實保障國家數據安全。要加強關鍵信息基礎設施安全保護,強化國家關鍵數據資源保護能力,增強數據安全預警與溯源能力。當前,加強數據跨境流動的安全評估已經成為維護國家安全和國家競爭力的需要。我們應兼顧發展和安全,制定符合我國國情的數據跨境流動治理戰略,完善數據跨境流動監管政策,加快構建數據跨境流動安全治理評估體系。

    健全數據分級分類分業和隱私保護制度

    數據分級保護和分類保護是數據保護的兩大維度。數據分級側重于劃定數據所具有的某種后果性標準,并構建相應的技術保護體系;數據分類側重于把具有共同屬性和特征的數據歸并在一起,通過其類別特征和屬性將之納入不同的分級保護體系中。兩者從不同的角度明確數據安全的責任和邊界,亟待建立完善政府主導、多方參與的數據分級分類保護制度,健全數據隱私保護和安全審查制度,落實政府、企事業單位、社會公眾的數據安全保護責任。加強頂層設計,確定重要數據目錄清單,各地方、各部門按照規定確定本地區、本部門以及相關行業、領域的重要數據具體細則,對重要數據采取分級分類管理措施,并進行分行業管理。完善相關配套制度予以明確重要數據目錄的內容、格式和標準。探索制定低風險跨境流動數據目錄,確定不同數據的出境安全管理規則,構建以數據分級分類為基礎的數據跨境流動分類監管模式。對關系國家安全、國家秘密的重要數據嚴格禁止跨境,必須在境內的數據中心存儲和處理;對關于社會公共利益的政府公共數據,實施數據跨境流動的條件限制。

    構建企業數據保護能力的第三方認證機制

    企業數據保護能力是指企業能滿足數據合規和內控要求,在管理和技術保障層面避免存儲在企業中的用戶數據發生盜用、泄漏和篡改等情況。構建企業數據保護能力的認證機制可以從源頭減少數據泄漏風險。在條件具備的自由貿易試驗區內,立足企業數據跨境流動實際需求,積極探索針對企業的跨境數據保護能力的第三方認證機制,推動數據跨境自由流動。探索選取部分企業作為試點,制定分級分類的細則和企業數據保護能力認證辦法,確定認證標準,明確認證機構,細化認證流程,第三方認證機構按照企業申請的數據保護等級進行數據保護能力認證。探索建立公共數據管理“數據安全官”制度,進一步完善企業數據專管員制度,在重點領域內開展數據跨境流動安全評估、數據保護能力認證、數據流通備份審查等安全機制。統籌不同行業主管部門聯合開展針對數據跨境流動的安全檢查和交易風險評估,督促指導各責任主體落實數據安全防護和出境管理相關要求,建立健全數據安全突發事件應急處置機制。

    完善數據跨境流動管轄與信任體系

    當前,數據跨境流動規制存在數據跨境流動安全評估具體規則和數據跨境流動監管方式形式單一、數據跨境流動監管的包容性不足、數據跨境流動單一維度的監管難度大成效低等問題。網絡安全法確定了本地化存儲和數據出境安全評估相結合的方式,有待結合數據跨境流動的具體場景進行多層次、差異化監管,提高可操作性。我國可效仿并依據具體場景適當延長“長臂管轄”的適用范圍,制定出臺重要數據出境的管理框架,為重要數據的保護、管理、利用完善政策法規環境??山梃b歐盟模式的“充分性認定”與“白名單制度”,在數據跨境流動前,對流出的數據和輸入的國家進行審查和評估,根據不同的安全屬性進行梯度管理。此外,加快出臺數據跨境流動規則體系及相關細則,研究制定數據跨境流動的指示性范本和標準格式合同管理模式,探索建設離岸數據中心和數據跨境流動安全治理示范區域。

    推動建立數據跨境流動的全球治理框架

    當前,全球數字經濟的競爭熱點已經由平臺競爭轉為數據掌控能力的競爭,數據掌控能力的核心在于對數據跨境流動治理的話語權和主動權。數據跨境流動具有天然的“國際屬性”,構筑數據跨境流動的規則體系必須立足于全球視野。一方面,數據跨境流動有利于全球數字經濟的發展,也有利于構建全球網絡空間命運共同體;另一方面,數據跨境流動必須在維護國家安全和捍衛國家數據主權的框架下進行。當前,盡管已有相關的國際標準或范本,但不同國家的模式及執行方式存在很大差異。因此,急需加快探索實施數據證書和電子簽名的國際互認,積極推動建立數據跨境流動全球治理框架,加強數據跨境流動的國際合作。建立數據跨境流動治理國際執法協作機制,構建面向未來的全球數字貿易規則及數字治理框架,在發展和平衡中尋求數據跨境流動治理的“中國方案”。(作者系廣東藥科大學副教授)

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    責任編輯:張薇

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